壹角度: 康體設施極度貧富不均

香港原來不單止收入和財富極度不均，就連市民的休憩用地和康體設施的分配，也出現嚴重貧富懸殊的情況。

  去年《南華早報》報導，殖民地時期，港英政府以免地價或者1,000元的地價，批出多塊珍貴地皮給私人會所興建遊樂場設施，供會員使用。政府批地的條款，列明教育局、勞工及福利局，可以要求私人會所開放部分設施給學校及社福機構使用。只不過多年以來，私人會所實際開放給公眾使用的時間十分有限，兼且限制多多。

  由於有立法會議員跟進事件，政府被迫要檢討這些「私人遊樂場地契」的批地條款。誰不知一年過後，政府的檢討結果，竟然是日後續契時，會建議要求私人會所對外開放時間，由現時每週9小時，改為每月40小時。

  一年有12個月，52個星期。政府的建議，即是將私人會所的開放時間，由原先每年468小時（9小時×52個星期＝468小時），增加至每年480小時（40小時×12個月＝480小時），每年增加了12個小時，增幅為2.6%。多出的時間，恐怕連更衣和如廁的時間也不夠，明顯是玩弄數字，沒有實質上的改變。

  眾所周知，香港地少人多，土地資源十分珍貴。由於土地有限，本地的休憩和康體設施嚴重不足，市民須要輪候長時間才可以申請到設施。根據政府的規劃，每名市民的平均休憩用地是一平方米。以全港七百萬市民計算，休憩用地應該有700公頃（1公頃＝10,000平方米），大約700個標準十一人足球場。實際的數字相信低於此數字，市民可以真正享用的休憩場地極之不足。

  過去個別地區的區議會曾經要求政府修改土地規劃，不要將一些空置土地用作興建住宅，改為提供休憩場地給市民使用，結果往往得不到政府有關方面的積極回應。政府官員甚至將供全港市民使用的郊野公園、天橋底和馬路旁的空地，地產商提供的公共空間（為了換取額外樓面），都計算入休憩用地之內，試圖推卸撥地興建休憩和康體設施的責任。

  根據經濟學家的分析，私人會所是一個很特殊的組織，有別於其他牟利和非牟利組織。私人會所的成員，一般是有類似的背景和信念，會所的「排他性」十分高，不輕易接受不同背景和理念的人入會。私人會所產生的價值，主要源自這種「排他性」；政府若貿然要求會所開放會籍或讓公眾人士使用設施，會大大降低會所的價值。故此，政府檢討私人會所的地契時，眼點不應是增加對外開放時間，應該從公平和善用稀有土地資源的角度，去修訂地契條款。不少私人會所佔據珍貴地皮，將大片郊野公園土地變成私有。政府應向私人會所收取市值地價或者租金，每年再按照市值租金徵收差餉和地租，將稅收用作興建更多的休憩和康體設施，供公眾使用。政府收足市值地價及租金，增加私人會所的經營成本和會費，反而令會員更有「優越感」。

政府亦可以收回部分私人會所土地，重新發展後供公眾使用。現時以超筍價批地給富豪興建俱樂部，再有限度開放給市民使用的做法，只會增加管理上的困難，令市民覺得政府偏袒富豪，加深「仇富」情緒。

估計香港只有數萬人可以有資格使用這些免地價的豪華私人會所設施，其餘七百萬人要輪候使用康文署的設施，或者付費給地產商使用私人屋苑會所設施，這又是否公平合理呢？

林本利 現任教於理工大學，專門研究公用事業及公共政策。

活道教育中心 http://www.livingwordec.com.hk

出處: 壹週刊 | 2011-05-26 A008| 時事| 壹角度 26/5/2011|