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2012年12月20日星期四

壹週刊:整體運輸研究不能再拖

早前立法會議員易志明在會議上提問政府,會否盡快展開整體運輸研究,為各種公共交通工具清晰定位,促進其健康發展。

政府過去曾經進行過三次整體運輸研究,對上一次已是1997年,距今已經15年。第三次整體運輸研究,目的是要為政府制定一套適用至2016年的均衡運輸策略,務求配合環境的持續發展,促進香港的客貨運輸流通。

回歸前,香港經濟仍處於高增長時期,交通流量快速增長,不少地區出現嚴重擠塞問題,令行車速度大減。另外,交通運輸造成環境問題,包括空氣和噪音污染,損害市民的身體健康。

第三次整體運輸研究報告,正正針對上述交通運輸帶來的環境問題,提出鐵路發展計劃,以鐵路作為市民的主要交通工具。預計到2016年,鐵路乘客將會佔公共交通總客量的40%至50%,對改善環境帶來很大的效益。

過去15年,政府的交通運輸政策,便按照顧問研究報告的建議,優先發展鐵路運輸,投放過千億元興建多條新的鐵路幹線和延線,在極高需求的走廊提供主幹服務。至於專利巴士和小巴,則負責在中低需求的走廊提供服務,以及接駁鐵路系統。

經過15年的發展,香港今日的公共交通情況又怎樣?1998年至2011年,公共交通平均每日載客量由1,064萬人次,上升至1,153萬人次,增幅約為8.4%,與同期人口8.7%的增幅相若(由654萬增至711萬)。但踏入2012年,特別是過去幾個月,公共交通載客量出現較大的增長,這相信和政府推出「兩元任搭」的優惠政策有一定關係。

自從兩鐵在2007年合併後,港鐵的競爭力提升,乘客量顯著增加。現時鐵路每日載客量較1998年上升近50%,輕鐵的增幅更超過50%。過去15年,鐵路每日載客量增加百多萬人次,搶走不少專利巴士的乘客,最近港鐵更宣布要大幅增加班次以應付需求。專利巴士的乘客量持續下降,從高位下跌超過一成,到近幾個月受惠於「兩元任搭」政策,才止跌回升。

過去十多年,電車、的士和渡輪每日載客量大幅下滑,的士每日乘客量由130多萬下跌至90多萬人次,跌勢還未止。的士乘客量大減,但牌價卻暴升,達到680萬元,真不曉得背後的經濟邏輯。未來幾年,港鐵的港島西區線、南區線、觀塘延線和沙中線將陸續落成通車,肯定進一步搶走其他公共交通工具的乘客。

政府向港鐵提供巨額補貼,令其不斷壯大,市場佔有率很快將達到50%。當鐵路載客量大幅上升,巴士載客量下降,政府卻沒有整合計劃讓路面上行走的巴士數目相應下降。結果是大量載客量極低的巴士,依然在路面上穿梭往來,造成交通擠塞、空氣污染和噪音等環境問題。最近接二連三發生嚴重交通意外,都涉及專利巴士,出現巴士互撞和司機駕駛時失去知覺等情況。

政府實應盡快展開第四次整體運輸研究,規劃各種公共交通工具的未來發展。並且協助專利巴士公司重組路線,提供更多轉乘和接駁服務,藉此削減一些載客量不足的巴士路線,或者改由其他公共交通工具負責提供服務。政府若任由現在的情況繼續下去,最終只會浪費投資和燃料,令經營成本及票價上升,以及製造環境問題,這樣對各方面都沒有好處。



作者曾任教於理工大學,現為專欄作家及教育中心校監

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壹週刊 | 2012-12-20 |A004| 時事| 壹角度 By 林本利

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