壹週刊：兩電燃料費應隨收隨支

政府與兩電檢討來年電費，容許兩電調高基本電價，賺取多於9.99%的准許利潤，好讓兩電累積電費穩定基金，以備不時之需。政府及兩電說是幫助穩定電價，實質是穩定利潤，用戶為此而要多付近五億元。

至於燃料價格調整條款賬，中電已累積至12.6億元盈餘，港燈亦轉虧為盈，出現5,000萬元盈餘。這超過13億元的盈餘，是向用戶多收的燃料費，本應全數退回給用戶。但政府不單沒有要求兩電退回過去多收的燃料費，竟然還容許兩電繼續多收燃料費，令明年（2014年）年終時，兩電的燃料賬累積至超過16億元，逼市民多交電費。

中電不時恐嚇市民，未來幾年將逐步轉用價格高昂的天然氣，電價將上升三至四成。現在政府讓兩電的燃料賬累積十多億元盈餘，美其名可以降低日後的電費加幅，實質是扭曲電力需求，減低兩電減省燃料開支的誘因。

在自由市場上，價格其中一項功能是提供訊息給買賣雙方。當價格上升時，便表示資源相對缺乏，買家要減少使用，賣家要想辦法增加產量，去滿足買家的需求。當價格下跌時，買家會增加使用，而賣家亦要考慮減產，從而令市場達至均衡，不會出現供過於求，或者求過於供的情況，浪費稀有資源。

過去十多年，特區政府卻不時以穩定電價為由，透過燃料價條款收費，去幫助兩電賺取准許利潤，結果令用戶多付數以百億元計的電費，去協助兩電擴大資產，賺取更多准許利潤。

早於1999年，政府官員審批港燈在南丫島興建新的燃氣電廠時，便容許港燈透過燃料賬去「造數」，達到賺取准許利潤的目的。港燈投資過百億元興建新電廠（及其相關輸氣輸電設施），准許利潤將急增。當時港燈的發展基金處於極低水平，不足以撥出足夠款項讓港燈賺取近60億元的准許利潤。政府於是批准港燈大幅調高基本電價，同時大幅調低燃料費，令整體電價暫時維持不變，減少反對聲音，方便新電廠工程上馬。

由於燃料費收入不足以抵銷開支，港燈燃料賬赤字一度上升至超過10億元。之後幾年港燈大幅加價，追收燃料費，令用戶在經濟不景期間面對巨大加價壓力。大幅加價後，用戶努力節約用電，導致最高用電需求與原先預計相差甚遠，備用電量升至50%，新電廠變成「大白象」。

燃料賬本應是用作反映預計燃料費和實際燃料費的差異，不應用作穩定電價，甚至穩定兩電利潤的工具，以致出現巨大盈餘或赤字。事實上，政府官員亦很難判斷兩電提交的燃料費開支預測數字，到底有沒有刻意高估或低估。去年12月中電預計今年底的燃料賬會出現10.3億元赤字，結果卻錄得12.6億元盈餘，來回相差近23億元。港燈預計有4.9億元赤字，卻錄得5,000萬元盈餘，來回相差5億多元。

現時煤氣公司的燃料附加費是按月結算的，不會出現多收或少收的情況。政府應考慮要求兩電退回過去多收的十多億元燃料費，之後效法煤氣公司按月計算燃料附加費，避免再出現多收或少收的情況。兩電燃料費真實反映市場價格，可以更有效地鼓勵市民節約能源（特別是夏季），對整個社會都有好處。

作者曾任教於理工大學，現為專欄作家及教育中心校監

活道教育中心 http://www.livingword.edu.hk
作者網誌：lampunlee.blogspot.com
壹週刊 | 2013-12-26 |A008| 時事| 壹角度 By 林本利