壹角度：六千億儲備早已清倉

特首梁振英上台前，向傳媒及商界表示新政府計劃動用6,000億元儲備，用作投資經濟、工業及解決社會問題。梁振英強調政府並非沒有財政資源，但過去一直欠缺長遠規劃和決心，導致香港出現「官富民窮」的怪現象。

現時政府的財政儲備超過6,000億元，外匯基金累計盈餘接近6,000億元，兩者合計超過12,000億元。筆者不知道梁振英計劃動用的6,000億元儲備是財政儲備，抑或是外匯基金累計盈餘；但不論是哪一個6,000億元，其實已經被日後預計的龐大支出吃光，早已清倉。

政府的財政收支賬目一般是以現金收付制編製，計算每一個財政年度政府的現金收入和現金支出，兩者的差額便是政府盈餘或赤字。根據臨時數字，2011-12年度政府的整體收入為4,377億元，支出為3,640億元，錄得737億元盈餘，截至今年3月底的財政儲備為6,691億元。

然而，倘若我們考慮到政府未來的財政承擔和準備金，這6,000多億元的儲備根本不足夠應付。

首先，未來幾年政府繼續大興土木，在香港境內興建多條鐵路幹線和延線，又準備動用巨額資金興建高鐵和港珠澳大橋，加強香港與內地經濟融合。一些鐵路幹線和延線需要政府直接注資才能夠上馬，好像港鐵西區線和沙中線，政府先後注資127億及798億元，即合共925億元。

至於港珠澳大橋和高鐵，政府注資的金額更加驚人。未計大橋主體香港需要分擔的投資金額，單計算大橋連接香港的道路、橋樑和入境設施，工程造價便要582億元。至於全長只得26公里的高鐵香港段，造價更達669億元。這兩項工程合計花費1,251億元，而且極有可能超支。

此外，去年機管局建議興建第三條跑道，預計日後投資成本達到1,362億元。若這項工程費用由政府獨力承擔，上述各項基建工程的總支出便超過3,500億元。再加上財政儲備中預留500億元作為醫療融資的啟動基金，政府財政承擔已超過4,000億元。

最要命的是公務員退休金準備，單是這個財政包袱已足夠吃光所有財政儲備。按應計制編製的政府賬目顯示，截至去年3月，公務員退休金準備5,338億元，較之前一個年度上升13%。若以這個增長速度推算，現時政府在這方面的負債肯定超過6,000億元。隨公務員薪金、年資和壽命不斷攀升，以及愈來愈多公務員踏入退休年齡，未來十多年恐怕政府退休金的負債將有增無減。

現時6,000多億元的財政儲備，根本不足以支付上述過萬億元的財政承擔。即使把近6,000億元的外匯基金累計盈餘計算在內，扣除這過萬億元的財政承擔後；餘下的儲備不過2,000多億元，是否足夠用作穩定港元及應付金融危機亦成疑問。

由此可見，梁振英不要以為當上特首，大權在握後便可以亂花儲備，選擇性地投資在某些產業上，或者博取一時掌聲，大派福利。須知道未來幾年經濟情況可能逆轉，政府財政或會出現赤字，最好還是審慎理財，切忌胡亂花費儲備。




作者曾任教於理工大學，現為專欄作家及教育中心校監

活道教育中心 http://www.livingword.edu.hk

作者網誌：lampunlee.blogspot.com

壹週刊 | 2012-08-30 A004| 時事| 壹角度 By 林本利