壹週刊：香港有個港口「不」發展局

若不是葵青貨櫃碼頭發生工潮，相信很少人會留意過去20多年的港口發展，更加不會知道原來香港港口發展局仍然存在。

政府早於1990年成立港口發展局，負責向政府提供港口規劃與發展方向的意見，成員包括港口設施經營者和使用者。若果登入香港港口發展局的網站（http://www.pdc.gov.hk），可以找到關於港口發展局的資料，包括職權範圍和成員名單。

回歸前，港口發展局在經濟局轄下。回歸後，首任特首董建華在2002年連任後重組政府架構，港口發展局改由經濟發展及勞工局局長葉澍堃出任主席，取代之前的胡應湘。還記得2003年葉澍堃宣布成立新的港口發展局，表明港口發展策略是政府的主要政策工作，為香港未來20年港口發展策略作出適時及深入的討論。

若細看當日港口發展局的成員名單，包括和黃的霍建寧、九倉的李唯仁、東方海外的董建成，以及其他貨櫃碼頭經營者的代表，便大概知道未來20年香港港口的發展，將會停濟不前。

事有湊巧，新的《證券及期貨條例》在2003年正式生效，規定持有本地上市公司5%或以上股權的股東，均需要向交易所申報，較以往持股一成或以上才需要申報的要求嚴格。新例生效後，公眾才知悉長和系主席李嘉誠自1990年起已經入股東方海外，持股量接近一成，剛好低於申報要求。不知道當日特首董建華在制定港口未來發展策略時，有沒有申報和李嘉誠在這方面的利益關係。

自從97回歸董建華當上特首後，香港的港口發展便一直「冬眠」，沒有寸進。1999年，董建華說為了加快香港經濟轉型，推動創新科技發展，擅自更改土地規劃，未經正常競投程序批出數碼港用地給李嘉誠二子李澤楷操控的公司。此外，又將位於大嶼山，原本規劃用作興建十號貨櫃碼頭的用地，改為興建迪士尼樂園。這個決定令香港短期無法增加碼頭泊位，需要花時間重新規劃，慢慢失去全球貨櫃吞吐量最高的領導地位。

大財團及其打手一直說香港貨櫃碼頭成本高，缺乏競爭力，航運中心地位遲早被內地港口取代。但實情是即使大財團收取全球最貴的貨櫃碼頭處理費，香港的貨櫃吞吐量依然有所增長。九號貨櫃碼頭在2003年落成後，幾年間葵青貨櫃碼頭吞吐量大幅增長五成，已差不多達到飽和，貨櫃愈疊愈高。若果貨櫃碼頭業是夕陽工業，香港又怎能收取全球最貴的處理費，讓大財團賺取過千億元的暴利？

正如一些研究物流業的學者所說，香港在貨櫃處理方面享有眾多優勢，包括營運效率高，海關稅局廉潔，國際航班頻密，法律、會計、保險等專業服務一流，還有尊重私有產權和法治精神，這一切都不是使用內地港口服務所能及。加上自2005年人民幣持續升值，令港商在內地經營成本上漲，大量內地人湧入香港購買本地進口貨，貨物經香港出口享有優質品牌等因素，政府若批地興建新貨櫃碼頭，又怎會沒有新經營者願意加入市場競爭？

根據政府網站資料，現時港口發展局已改由運輸及房屋局局長出任主席，但卻在職權範圍的網頁中，仍舊列明會通過經濟發展及勞工局局長向特首提供意見。自2007年，經濟發展及勞工局已不存在，這正顯示港口發展局早已名存實亡，變成港口「不」發展局。

作者曾任教於理工大學，現為專欄作家及教育中心校監

活道教育中心 http://www.livingword.edu.hk
作者網誌：lampunlee.blogspot.com
壹週刊 | 2013-04-18|A004| 時事| 壹角度 By 林本利