蘋果日報：學校斂財 錯不在學券制

最近審計署發表報告，指出在學券計劃下，有幼稚園向所屬辦學團體或關連人士，支付高於估價署評定的租金，差額每年高達百多萬元。又有幼稚園向家長收取巨額雜費，每年百多萬元，佔學費收入兩三成。甚至透過開設商業機構，將雜費「左手交右手」，每年賺取接近200萬元。

早於上世紀五十年代，經濟學家佛利民已提出學券制，讓家長自由選擇學校，用政府給予的學券支付學費。學校為了收取足夠學券可以經營下去，自然要提升教學質素，吸引家長報讀。

回 歸前港英政府引入直資制度，性質類似學券制，但由於限制學費不能多於資助額的三分二，故此只有約十間學校參加。回歸後特區政府推行母語教學，但容許直資學 校自由選擇教學語言，並將學費限額大幅調高，才令直資學校數目大增至70多間。到2002年，政府成立可持續教育基金，為有志進修的成年人提供資助，性質 亦類似學券制。

任何政府資助計劃都可能被人濫用，過去曾經發生集體騙取可持續教育基金的事件，兩年多前審計署亦披露過直資學校賬目上的混亂 情況。這些問題都不是出於學券制，而是出於人性的貪婪，校董會監管不力和學校賬目透明度不足。審計署的報告，在多方面認同學券計劃確實能提高教學質素和減 輕家長經濟負擔。

政府推行學前教育學券計劃時，要求辦學團體屬於非牟利機構或慈善組織，將私立辦學團體排拒於外。並且為學費設置上限，半日 制幼稚園每月最多只能收二千多元。這導致不少私立幼稚園為了加入計劃而轉為非牟利機構，甚至要調低學費，以符合計劃要求。結果「將貨就價」，裁減一些年資 較長的老師，影響學校的行政管理和教學質素。一些幼稚園，透過收取巨額雜費去彌補學費的不足。

政府推行學券計劃實在毋須理會辦學團體屬於哪類機構，是牟利抑或非牟利，學費是高抑或低。只要學校的資料高度透明，校董會有足夠代表性，家長知道學校的收支狀況，有多少金錢用作教學，有多少金錢是辦學團體及關連人士的利潤，自然會作出聰明的抉擇，毋須教育局官員操心。

倘若政府過度規管，便失去學券計劃的原意。結果只會迫使更多受歡迎的學校脫離計劃，減少家長的選擇和加重他們的經濟負擔，這對各方面都沒有好處。

作者曾任教於理工大學，現為專欄作家及教育中心校監

活道教育中心 http://www.livingword.edu.hk

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爽報 | 2013-04-26 |A23| 論壇| 蘋果日報| 經濟學家  林本利