梁振英任內的第二份施政報告，重點放在扶貧安老和助弱，總共花了40多個段落去論述各項福利措施，篇幅較討論經濟發展的30多個段落還要多。梁振英致力推動香港福利發展，財爺曾俊華顯得有點焦慮，擔心大搞福利將耗盡香港儲備。
梁振英上台後，率先推出每月2,200元的長者生活津貼，估計政府每年額外增加60多億元開支。今次施政報告，建議推出低收入在職家庭津貼，估計受惠家庭多達20萬個，受惠人數目達到71萬人，預算政府每年開支約30億元。上述兩項措施，受惠人數超過110萬人，政府每年新增開支約100億元，即每名受惠人平均每年可獲政府派送9,000多元。
筆者十分支持上述兩項福利措施，兩項措施都具針對性，對紓緩香港貧窮問題有一定作用。香港人口老化，不少退休長者無依無靠，生活拮据，倘若沒有長者生活津貼，他們最終恐怕要申領綜援。政府向居住在公屋的長者每月發放2,000多元，大致可以滿足他們日常生活必需開支，毋須再申領綜援。
至於低收入在職家庭津貼，目的是鼓勵基層工人努力工作，自食其力。讓他們的子女得到較好的照顧。政府向有兩名子女的低收入家庭每月發放最多2,600元的津貼，相等於加薪兩、三成或以上，相信會鼓勵更多市民投入勞力市場，有助紓緩個別行業人手短缺的問題。
上述兩項福利計劃涉及政府每年開支約100億元，只佔政府每年千億元（不計教育和醫療）福利開支的一成左右，現時約有40萬人申領綜援，政府每年開支210億元。另外高齡津貼、傷殘津貼及長者生活津貼每年開支合共197億元；連同210億元綜援開支，總數達到407億元，數字還未計算政府的行政成本。
政府最大的福利資助其實不是綜援，亦不是上述四項經濟援助的總和，而是給予出租公屋的補貼。現時公屋租金平均每呎約5元，每個單位每月平均租金不過千多元，只是市值的兩、三成左右。假設政府每月補貼5,000元，一年便是6萬元。以全港73萬個公屋租戶計算，一年資助金額便超過400億元。
政府其他福利計劃包括鼓勵就業交通津貼、學校書簿津貼、學生車船津貼、上網費津貼、兩元乘車優惠、安老服務津貼、關愛基金各項津貼等，公屋資助及林林總總的福利開支總數加起來超過1,000億元。這還未包括過千億元的教育（包括大學生貸款及資助計劃）和醫療（包括長者醫療券）方面的開支。
政府各項福利計劃五花八門，令人目不暇給，實有需要作出整合。現時由房屋署、社會福利署及勞工處負責審批上述各項福利計劃。日後新增的低收入在職家庭津貼，據聞將由政務司司長轄下的效率促進組負責審批。真不知道作為政府顧問，負責提升各政府部門效率的效率促進組，何時淪為福利審批部門，令政府架構進一步膨脹。
今次施政報告提到為了改善現時市民須向個別部門申請不同福利計劃的情況，政府將聘請顧問研究設立一站式便民服務的可行性。其實政府大部分福利計劃設有資產及入息審查，最好交由稅務局負責審批，按照各申請人填報的資料和需要給予津貼（即負入息稅）。即使稅務局拒絕承擔額外責任，亦應由單一部門負責所有福利計劃的審批工作。這除了避免架床疊屋，節省市民時間和政府行政成本外，也較容易抽查虛報資料和濫用福利的情況，對整個社會都有好處。
梁振英上台後，率先推出每月2,200元的長者生活津貼，估計政府每年額外增加60多億元開支。今次施政報告，建議推出低收入在職家庭津貼，估計受惠家庭多達20萬個，受惠人數目達到71萬人，預算政府每年開支約30億元。上述兩項措施，受惠人數超過110萬人，政府每年新增開支約100億元，即每名受惠人平均每年可獲政府派送9,000多元。
筆者十分支持上述兩項福利措施，兩項措施都具針對性，對紓緩香港貧窮問題有一定作用。香港人口老化，不少退休長者無依無靠，生活拮据，倘若沒有長者生活津貼，他們最終恐怕要申領綜援。政府向居住在公屋的長者每月發放2,000多元，大致可以滿足他們日常生活必需開支，毋須再申領綜援。
至於低收入在職家庭津貼，目的是鼓勵基層工人努力工作，自食其力。讓他們的子女得到較好的照顧。政府向有兩名子女的低收入家庭每月發放最多2,600元的津貼，相等於加薪兩、三成或以上，相信會鼓勵更多市民投入勞力市場，有助紓緩個別行業人手短缺的問題。
上述兩項福利計劃涉及政府每年開支約100億元，只佔政府每年千億元（不計教育和醫療）福利開支的一成左右，現時約有40萬人申領綜援，政府每年開支210億元。另外高齡津貼、傷殘津貼及長者生活津貼每年開支合共197億元；連同210億元綜援開支，總數達到407億元，數字還未計算政府的行政成本。
政府最大的福利資助其實不是綜援，亦不是上述四項經濟援助的總和，而是給予出租公屋的補貼。現時公屋租金平均每呎約5元，每個單位每月平均租金不過千多元，只是市值的兩、三成左右。假設政府每月補貼5,000元，一年便是6萬元。以全港73萬個公屋租戶計算，一年資助金額便超過400億元。
政府其他福利計劃包括鼓勵就業交通津貼、學校書簿津貼、學生車船津貼、上網費津貼、兩元乘車優惠、安老服務津貼、關愛基金各項津貼等，公屋資助及林林總總的福利開支總數加起來超過1,000億元。這還未包括過千億元的教育（包括大學生貸款及資助計劃）和醫療（包括長者醫療券）方面的開支。
政府各項福利計劃五花八門，令人目不暇給，實有需要作出整合。現時由房屋署、社會福利署及勞工處負責審批上述各項福利計劃。日後新增的低收入在職家庭津貼，據聞將由政務司司長轄下的效率促進組負責審批。真不知道作為政府顧問，負責提升各政府部門效率的效率促進組，何時淪為福利審批部門，令政府架構進一步膨脹。
今次施政報告提到為了改善現時市民須向個別部門申請不同福利計劃的情況，政府將聘請顧問研究設立一站式便民服務的可行性。其實政府大部分福利計劃設有資產及入息審查，最好交由稅務局負責審批，按照各申請人填報的資料和需要給予津貼（即負入息稅）。即使稅務局拒絕承擔額外責任，亦應由單一部門負責所有福利計劃的審批工作。這除了避免架床疊屋，節省市民時間和政府行政成本外，也較容易抽查虛報資料和濫用福利的情況，對整個社會都有好處。
作者曾任教於理工大學，現為專欄作家及教育中心校監
活道教育中心 http://www.livingword.edu.hk
作者網誌：lampunlee.blogspot.com
壹週刊 | 2014-02-13 |A008| 時事| 壹角度 By 林本利
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