2008年初，環境局前局長邱騰華決定延續兩電的管制計劃協議10年，直至2018年。當時邱局長清楚表示政府會在未來10年作好準備，包括研究有 關開放市場的模式、規管框架和加強聯網等工作。政府的目標是在市場條件能配合時，「盡早」為電力市場引入競爭，並會在適當時候，就具體建議諮詢公眾。
距離2018年管制計劃屆滿日期只餘下四年多，政府仍未諮詢公眾如何開放市場。最近拋出兩個未來發電燃料組合方案，在沒有提供足夠資料（包括安全、可靠性、價格和環保表現）的情況下諮詢公眾，要求市民「二揀一」，並要交代背後原因，顯然十分荒謬。
筆者的博士論文是研究電力市場的規管，過去20多年要向不少經濟學者、財務學者、電力工程師請教，對電力市場的運作和規管才略知一二。現在政府要求普通市民，在沒有足夠背景資料和知識的情況下「二揀一」，真不知道所得到的諮詢結果對制訂政策有何幫助？
中電在1964年向政府提出管制計劃，避免政府全面收購兩電，至今已50年。過去50年，世界各地的電力市場出現不少轉變，惟獨香港的規管模式維持50年不變，繼續讓兩電安定繁榮。
過去十多年，兩電每年從港人身上賺取過百億元利潤，再將資金大舉投放在海外及內地的電力市場。現時兩電在香港境外的資產，較香港境內的還要多，但投資風險較高，資產回報率遠不及香港。在管制計劃下，兩電的資產回報率約10%，而在香港以外，能夠賺到6-7%已十分理想。兩電在海外面對競爭和投資風險，為何在香港卻一直受到保護？
為要達到2020年的減排目標，兩電必須大幅度減少使用燃煤發電，改用其他較為環保的燃料發電。政府拋出兩個未來燃料組合方案，包括從內地電網購電和利用更多天然氣作本地發電，都沒有具體內容，市民根本難以作出判斷。
例如從內地電網購電，當中的燃料組合、電價、可靠性等資料，完全欠奉，市民又如何選擇？輸入的電力，單由中電購買，抑或港燈也要購買？若港燈也要購買，香港與內地的電力公司，以及兩電加強聯網的安排是怎樣？所需的投資金額應由誰承擔？若單由中電購買，而港燈則可以繼續大肆擴張興建新的天然氣發電機組，對兩電的股東和用戶又是否公平？
過去20年，中電每年從大亞灣輸入核電，每年購買約100億度電，每度約0.5元，每年購電成本約50億元，過去 20年用戶總共支付約1,000億元。若然2020起，未來20年增加從內地輸入電力，每年額外購買130億度電（佔全港用電量30%），以每度電電價倍 增至1元計算，每年便要130億元，20年合約總值2,600億元。特區政府絕不能在沒有公開競投的情況下，把2,600億元供電合約送給內地電力企業。
由於過去高估用電需求，中電龍鼓灘天然氣發電廠原先設計是提供6,000兆瓦發電量，現在只得2,500兆瓦投產。港燈南丫島新天然氣電廠原先設計是 1,800兆瓦，現在只得一台機組335兆瓦投產。此外，兩電現有的燃煤機組亦可以改裝使用天然氣。因此兩電實有足夠人才、技術、土地和資金，去競投這 2,600億元的供電合約，並承擔當中的投資風險，政府決不能漠視兩電和全港用戶的利益。
距離2018年管制計劃屆滿日期只餘下四年多，政府仍未諮詢公眾如何開放市場。最近拋出兩個未來發電燃料組合方案，在沒有提供足夠資料（包括安全、可靠性、價格和環保表現）的情況下諮詢公眾，要求市民「二揀一」，並要交代背後原因，顯然十分荒謬。
筆者的博士論文是研究電力市場的規管，過去20多年要向不少經濟學者、財務學者、電力工程師請教，對電力市場的運作和規管才略知一二。現在政府要求普通市民，在沒有足夠背景資料和知識的情況下「二揀一」，真不知道所得到的諮詢結果對制訂政策有何幫助？
中電在1964年向政府提出管制計劃，避免政府全面收購兩電，至今已50年。過去50年，世界各地的電力市場出現不少轉變，惟獨香港的規管模式維持50年不變，繼續讓兩電安定繁榮。
過去十多年，兩電每年從港人身上賺取過百億元利潤，再將資金大舉投放在海外及內地的電力市場。現時兩電在香港境外的資產，較香港境內的還要多，但投資風險較高，資產回報率遠不及香港。在管制計劃下，兩電的資產回報率約10%，而在香港以外，能夠賺到6-7%已十分理想。兩電在海外面對競爭和投資風險，為何在香港卻一直受到保護？
為要達到2020年的減排目標，兩電必須大幅度減少使用燃煤發電，改用其他較為環保的燃料發電。政府拋出兩個未來燃料組合方案，包括從內地電網購電和利用更多天然氣作本地發電，都沒有具體內容，市民根本難以作出判斷。
例如從內地電網購電，當中的燃料組合、電價、可靠性等資料，完全欠奉，市民又如何選擇？輸入的電力，單由中電購買，抑或港燈也要購買？若港燈也要購買，香港與內地的電力公司，以及兩電加強聯網的安排是怎樣？所需的投資金額應由誰承擔？若單由中電購買，而港燈則可以繼續大肆擴張興建新的天然氣發電機組，對兩電的股東和用戶又是否公平？
過去20年，中電每年從大亞灣輸入核電，每年購買約100億度電，每度約0.5元，每年購電成本約50億元，過去 20年用戶總共支付約1,000億元。若然2020起，未來20年增加從內地輸入電力，每年額外購買130億度電（佔全港用電量30%），以每度電電價倍 增至1元計算，每年便要130億元，20年合約總值2,600億元。特區政府絕不能在沒有公開競投的情況下，把2,600億元供電合約送給內地電力企業。
由於過去高估用電需求，中電龍鼓灘天然氣發電廠原先設計是提供6,000兆瓦發電量，現在只得2,500兆瓦投產。港燈南丫島新天然氣電廠原先設計是 1,800兆瓦，現在只得一台機組335兆瓦投產。此外，兩電現有的燃煤機組亦可以改裝使用天然氣。因此兩電實有足夠人才、技術、土地和資金，去競投這 2,600億元的供電合約，並承擔當中的投資風險，政府決不能漠視兩電和全港用戶的利益。
作者曾任教於理工大學，現為專欄作家及教育中心校監
活道教育中心 http://www.livingword.edu.hk
作者網誌：lampunlee.blogspot.com
蘋果日報 | 2014-04-08 |A08| 專欄專論| 社論 | 經濟學家 林本利
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